職業(yè)教育大發(fā)展需要大改革

2019年以來，為推動職業(yè)教育發(fā)展，中央先后印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等重要文件，部署了一系列事關職業(yè)教育改革發(fā)展的重要措施。2022年4月，全國人大常委會審議通過了全面修訂的職業(yè)教育法，正式確立了職業(yè)教育作為類型教育，與普通教育有同等重要的法律地位?？梢哉f，近年來職業(yè)教育的發(fā)展迎來了前所未有的有利政策制度環(huán)境和社會市場環(huán)境，職業(yè)教育發(fā)展也取得了歷史性的進展。但是不能回避的是，職業(yè)教育吸引力仍與普通教育有著重大差距，說起來重要做起來次要選起來不要的狀況沒有實質性好轉，相當多的職業(yè)院校仍然沒有走出靠征集志愿補錄、低分數甚至無門檻仍招不滿計劃、招不到優(yōu)秀生源的現實困境。

解決上述問題，關鍵在于職業(yè)教育自身要破除落后觀念主動進行改革，以全面增強對經濟社會發(fā)展的適應性為重點，構建面向未來需要的現代職業(yè)教育體系。針對當前現代職業(yè)教育體系構建的主要短板，即上有天花板限高、下無根基不穩(wěn)、中間斷頭路難通，建議從以下三個方面入手進行改革創(chuàng)新：

一是重建初等職業(yè)教育，把現代職業(yè)教育體系根基夯實?，F代職業(yè)教育體系要能真正“頂天立地”，必須從初等職業(yè)教育入手把基礎打牢做穩(wěn)。我國過去一個時期曾經設有初級職業(yè)技術學校，后來由于畢業(yè)生就業(yè)出路問題取消了，因此現行職業(yè)教育體系和普通教育體系中都沒有初等職業(yè)教育。系統的初等職業(yè)教育是現代職業(yè)教育體系的基石，發(fā)揮著不可替代的作用。我建議重建初等職業(yè)教育，應從國家層面做好頂層設計規(guī)劃，對目標、大綱、教材等關鍵環(huán)節(jié)統籌考慮，而實施層面不要再建新校鋪攤子，而是走職普融通的路子，即在現有小學、初中學校普遍開設職業(yè)認知課、生活技能課，結合勞動教育，通過行業(yè)參觀、職業(yè)體驗、模仿制作等豐富多彩的活動，從小培養(yǎng)學生的職業(yè)意識、動手能力、工匠精神，為未來職業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，同時也有利于從娃娃抓起，消除對職業(yè)教育的偏見，在孩子們心中樹立職業(yè)教育的良好形象。

二是優(yōu)化中等職業(yè)教育辦學定位，把職普融通的斷頭路修通。當前建設現代職業(yè)教育體系最大的痛點也是最關鍵的環(huán)節(jié)是中等職業(yè)教育的定位問題。中等職業(yè)學校分為中專、職高、技校三種類型，新中國成立以來特別是改革開放以來，為百姓子女提供了大量就學就業(yè)機會，為經濟社會發(fā)展輸送了大批實用人才，已成為現代職業(yè)教育體系建設的基本力量。但是隨著產業(yè)升級換代社會變遷發(fā)展，尤其是人民群眾對有利于子女未來持續(xù)發(fā)展教育需求的增長，以就業(yè)為目標的中等職業(yè)學校多數處于招不到生、就不了業(yè)、叫好不叫座狀態(tài)，進而也影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展。建設現代職業(yè)教育體系，必須要看到廣大家長強烈反對初中后職普五五分流的合理因素，要從中東部地區(qū)多數中職學校畢業(yè)生目前主要出路已經轉為升學的現實情況出發(fā)，重新調整中等職業(yè)學校的布局。地方區(qū)域仍有中等職業(yè)教育層次就業(yè)崗位需求的，可以保留部分以就業(yè)為目標的技校、職高。對于已經沒有就業(yè)需要的地方，建議從辦學定位著手對中職學校進行全面改革，由以就業(yè)為目標設置專業(yè)、課程、教學內容，改革成為寬口徑、對應高校專業(yè)大類設置專業(yè)，課程和教學內容以為高等職業(yè)教育提供公共基礎課、專業(yè)基礎課服務為主，同時做好四個強化即強化文化知識培養(yǎng)、強化科學素養(yǎng)教育、強化職業(yè)道德養(yǎng)成、強化工匠精神塑造，為培養(yǎng)新時代高水平職業(yè)人才打下堅實基礎。黨的二十大報告指明了“高中階段學校多樣化”發(fā)展的方向，這不僅僅指的是普通高中，也包括中等職業(yè)學校。中等職業(yè)學校加快整體定位改革的同時，應立足市場需求加強辦學特色建設，有條件的地方應支持中職學校建設成為綜合高中、科技高中、藝術高中、外語高中，打造一批新型的高水平職業(yè)學校。

三是拓展高等職業(yè)教育辦學格局，把限制學生持續(xù)發(fā)展的天花板打破。2021年全國專科高職招生552.6萬，而本科高職招生只有4.14萬人。建設教育強國、科技強國、人才強國，積極滿足產業(yè)升級對高層次職業(yè)人才的迫切需要，應加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展，同時適時開展研究生層次職業(yè)教育試點。如何落實中央提出的本科等高層次職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的要求，我認為應該少建新校，更多地利用現有高等教育資源，在穩(wěn)定高等教育總體規(guī)模基礎上，積極調整高等教育類型結構，鼓勵應用型普通本科高校、專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)單位參與高層次職業(yè)人才培養(yǎng)，從而使職業(yè)教育得到充分發(fā)展。在這點上，必須扭轉一個狹窄觀念，即只有校名帶職業(yè)的才是職業(yè)院校，只有職業(yè)院校才能辦職業(yè)教育。上世紀90年代末，我國一批著名大學和多數地方高校都舉辦了職業(yè)技術學院，學生愛上、單位愛用，效果非常好，對提高職業(yè)教育的美譽度起到了重要作用。后來為了擴大本科招生，多數本科高校不再舉辦?？茖哟温殬I(yè)教育。在本科總體規(guī)模、辦學質量已經穩(wěn)定的情況下，建議支持有意愿的應用型本科院校舉辦職業(yè)教育本科，從而全面優(yōu)化高等教育結構，更好地服務現代化強國建設。

2023年國務院政府工作報告中提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，落實這一要求，應加快現代職業(yè)教育體系建設改革，早日建成層次完整、內在貫通、外聯順暢的開放體系，建成讓不同稟賦不同志趣學生可以自主選擇、多元成長的育人體系，從而讓“每個孩子的人生都能出彩”的夢想成為現實。

（作者系中國民辦教育協會會長、北京城市學院校長）

來源：人民政協報

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